Меню

Инвалидам — рабочие места

19 декабря 2012 в 13:00
    Инвалидность населения - одна из самых злободневных проблем нашей страны. Инвалиды заслуживают не только сочувствия, но, прежде всего, обеспечения их прав на достойную жизнь, образование и труд.     В России существует практика трудоустройства людей с ограниченными физическими возможностями на неспециализированные предприятия. Однако не все знают, что существует законодательство, обязывающее крупные организации принимать к себе на работу инвалидов в соответствии с определенной квотой. Возможно, отчасти и поэтому в нашей стране, несмотря на трудоспособность большого числа инвалидов, найти себе работу могут не более 15-20% из них. В 2012 г., например, работу нашли около 60 тысяч инвалидов - не все, кто ее хотел получить.     О том, в чем суть квотирования рабочих мест для инвалидов, как закон о квотировании реализуется в нашем районе и что грозит работодателю в случае отказа инвалиду в приеме на работу, корреспонденту «Егорьевского утра» подробно рассказала директор Егорьевского центра занятости населения Елена Алексеевна ОВДАК.       О законах и квотах     - Квота, - поясняет Елена Алексеевна, - это минимальное число рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы граждан (в процентах от среднесписочной численности работников организации), которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации. В счет квоты включаются и рабочие места, на которых уже работают граждане указанной категории.     Квотирование рабочих мест - установление квоты в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности для приема на работу для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Квотирование рабочих мест производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.     В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ, определяющей основания возникновения трудовых отношений, трудовые отношения могут возникать в результате направления на работу уполномоченными законом органами работников в счет установленной квоты.     В соответствии с законом «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1 (с изменениями и дополнениями), государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.     Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ (с изменениями и дополнениями). В соответствии с его 21-й статьей, организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (не менее 2% и не более 4%). В Московской области, согласно закону от 25.04.2008 №53/2008-ОЗ (ред. от 02.04.2010) «О квотировании рабочих мест» (принят постановлением Мособлдумы от 17.04.2008 №4/40-П), это квота составляет 2% от среднесписочной численности работников организации. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.       - К чему обязывают работодателей эти законодательные акты?       - Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны, во-первых, выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, а во-вторых, создавать условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Квота считается выполненной, если на все выделенные рабочие места трудоустроены инвалиды в полном соответствии с трудовым законодательством РФ. Руководители организаций обязаны ежемесячно представлять нам информацию о числе работников, размере установленной квоты, количестве вакантных мест для людей с ограниченными возможностями, а также сведения о работающих инвалидах. ЦЗН, в свою очередь, обязан направлять граждан, имеющих инвалидность, для трудоустройства на вакантные квотируемые рабочие места.       - Что грозит организациям в случае невыполнения квоты?       - Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до трех тыс. руб. (ст. 5.42 КоАП РФ).       Кнутом и пряником     - К сожалению, надежды, которые возлагались законодателем на закон о квотировании рабочих мест для инвалидов, не оправдались, - продолжает Е.А. Овдак. - Создать на предприятии рабочее место для трудоустройства инвалидов достаточно непросто и довольно затратно. Рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Предлагаемое рабочее место должно соответствовать функциональным возможностям инвалида и быть не противопоказанным ему по состоянию здоровья с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида, разработанной учреждениями медико-социальной экспертизы. При этом работа должна соответствовать уровню профессиональной подготовки инвалида, транспортной доступности рабочего места. Подсчитано в Минтруда: рабочее место для инвалида бизнесу может стоить до 300 тыс. руб. в год.     Подпортило картину и принятие нового Налогового кодекса, ликвидировавшего все льготы предприятиям, применяющим труд инвалидов.     Поэтому в 2009 г. Правительство РФ приняло решение, в соответствии с которым работодателю из бюджета возмещаются затраты на оснащение рабочих мест для инвалидов в размере фактических расходов, подтвержденных платежными документами. Программа дополнительных мероприятий по содействию в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями принята и на уровне Московской области. В соответствии с вышеназванными документами, из федерального и областного бюджетов на оборудование, оснащение рабочих мест для инвалидов в 2011 и 2012 годах выделялось по 50 тыс. руб. на одно рабочее место, а в 2013 г. эта компенсация составит 66 тыс. руб., и эти цифры будут расти.     То есть, законодатель хочет заинтересовать работодателя в исполнении закона о квотировании рабочих мест для инвалидов.       А что у нас?     - Работа по квотированию рабочих мест для инвалидов ведется в нашем районе давно. Сегодня Егорьевские организации в полном объеме знают законодательство о квотировании рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, и между работодателями и ЦЗН налажена взаимосвязь. Ежемесячно в установленные сроки 34 предприятия района (из 34-х установленных) предоставляют в ЕЦЗН полную информацию о выполнении ими установленной квоты по приему инвалидов. Так, на ноябрь 2012 г. квота для всех местных работодателей была определена в количестве 248 рабочих мест, работает в счет установленной квоты на конец отчетного месяца 167 чел., не трудоустроен в счет установленной квоты 81 чел.     В полном объеме не выполняют квоту 14 организаций, из них шесть - с привлечением иностранного капитала (ООО «Белла» - 19 квотируемых мест, ООО «Сен Гобен Строительная Продукция РУС» - 14 квотируемых мест и ООО «Кроношпан» - 13 квотируемых мест, работает два инвалида). В основном, невыполнение квоты происходит по причинам, не зависящим от работодателя, и объясняется особенностями производства, наличием в организации профессий и специальностей, не предусматривающих использование труда инвалидов в соответствии с действующим законодательством. Но закон существует, и его надо исполнять. Нужно задуматься всерьез над тем, какие рабочие места можно выделить или создать новые, чтобы выполнить квоту по трудоустройству инвалидов. На мой взгляд, проблема должна решаться по-иному, не за счет переоборудования существующих рабочих мест под особенности работника-инвалида, а за счет создания специальных рабочих мест там, где труд инвалида был бы уместен и эффективен. Как положительный пример творческого подхода к созданию рабочих мест для инвалидов могу привести нашу кондитерскую фабрику «Победа». Там в 2011 г. было создано два рабочих места для инвалидов-опорников на дому. Для этих инвалидов была приобретена компьютерная техника (соответственно, и необходимая мебель), выполнено подключение к Интернет, и в режиме он-лайн они отслеживали весь видеоматериал с камер видеонаблюдения, установленных на территории кондитерской фабрики, а затем составляли соответствующие отчеты. И до сих пор эти рабочие места благополучно действуют.     В 2011 г. у нас было трудоустроено с оборудованием рабочих мест 6 инвалидов. Из них, как я уже сказала, два человека - на кондитерскую фабрику «Победа», два - на ООО ЕУПП ВОС «Тексгал» (это специализированное предприятие, использующее труд инвалидов и созданное при обществе слепых). Для трудоустройства инвалидов ООО «Тексгал» приобрело станок-полуавтомат по перемотке нити. И двум инвалидам (оператор газовой котельной и аппаратчик химводоочистки) были обустроены рабочие места в МУП КХ «Егорьевские инженерные сети».     В 2012 г. оборудовано для трудоустройства инвалидов 9 рабочих мест. Это опять же «Егорьевские инженерные сети» (два инвалида), «Тексгал» (два человека — охранник и механик оборудования), ЗАО «УМ-71» (три инвалида трудоустроено в охрану предприятия с приобретением соответствующего оборудования по видеонаблюдению ), ЗАО «Техос» (один инвалид — слесарь-ремонтник), ООО «Смарт-электроникс» (один инвалид — монтажник оборудования связи). В соответствии с заключенными договорами, Егорьевский ЦЗН возместил затраты работодателям по созданию и оборудованию рабочих мест для трудоустройства инвалидов.     Некоторые работодатели опасаются участвовать в программе трудоустройства инвалидов, сомневаясь, что им будут компенсированы их затраты. Не надо этого бояться. Те предприятия, которые уже с нами сотрудничали в плане трудоустройства инвалидов по квоте, могут подтвердить, что деньги перечисляются исправно. Например, если в каком-либо охранном предприятии будут создаваться рабочие места для инвалидов, мы с удовольствием профинансируем в рамках программы содействия трудоустройства инвалидов установку систем видеонаблюдения. Инвалид может сидеть за пультом и контролировать ситуацию на территории охраняемого объекта, а если возникнет необходимость, вызвать наряд охраны или полиции.     С другой стороны, нельзя не отметить, что для значительной части лиц с ограниченными трудовыми возможностями характерны пониженные трудовая активность и мобильность. В последние годы увеличилось количество обращений в ЦЗН инвалидов, которых работа интересует в последнюю очередь или вообще им не нужна. Но тяжелое материальное положение вынуждает многих инвалидов обращаться в центры занятости с целью получения пособия по безработице дополнительно к пенсии и с целью оформления различного рода субсидий.     Решением проблемы с трудоустройством инвалидов было бы, на мой взгляд, создание специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, но это очень дорогостоящий проект. Скорее всего, государство на такие меры не пойдет.       - Если человеку с ограниченными физическими возможностями какая-либо крупная организация отказала в трудоустройстве, куда он может обратиться?       - При нарушении права инвалида на труд он может обратиться в органы прокуратуры и Государственную инспекцию труда в Московской области, а также в наш центр занятости.   Подготовила Е. Кашаева. ИА "Егорьевское утро"