Меню

Развитие — это изменение к лучшему

2 июня 2011 в 13:00
27 мая в эфире Егорьевского радио прозвучала передача рубрики «От первого лица», в которой гостем заместителя главного редактора Егорьевского радиовещания Ольги Бирюковой  был глава Егорьевского района Михаил Трофимович Лавров. На записи этой передачи присутствовали и мы,  представители печатных СМИ. Разговор шел не только о насущных вопросах района, но и о ситуации в области, стране. Ольга Бирюкова начала разговор с вопроса о бюджете - 2012, работа над которым уже началась. Она поинтересовалась, насколько оправдывает себя наступательная стратегия при доведении до правительства области проблем района. Глава района однозначно ответил, что такая стратегия себя оправдывает, в связи с тем, что изменились принципы формирования бюджета. Сейчас глав не приглашают на собеседование по формированию бюджета района. Принципы формирования бюджета утверждаются областной Думой и, по образному выражению Михаила Трофимовича, «всем сестрам раздается по серьгам». Выделяются определенные деньги по минимуму всем районам. Не всегда учитываются проблемы территорий, о которых просто не знают в области. Не учитывается, например, то, сколько нужно отремонтировать детских садов, школ, в каком состоянии  оборудование в медицине, образовании, каково состояние дорог и др. Истинную ситуацию нужно донести, защитить и попробовать  получить деньги. Поэтому и нужно работать на опережение. Перед руководителями комитетов, отраслей, замов руководителя  администрации глава ставит задачу работать с соответствующими министерствами, чтобы через них донести наши нужды, а потом, сконцентрировав все это, выходить на Министерство финансов. Иначе, после утверждения бюджета, может получиться так, что средств дадут только на зарплату и частично на оплату ЖКХ. Иногда министерства не все решают, и тогда главе приходится выходить непосредственно на губернатора области. Следующий вопрос касался перехода в ближайшем будущем бюджетных учреждений в статус автономных, бюджетных и казённых, а также оптимизации бюджетных расходов. Ведущая сравнила бюджет с шагреневой кожей, которая год от года сжимается. Глава района отметил, что расходные обязательства все уменьшаются, прослеживается явная тенденция коммерциализации деятельности, в том числе в медицине, образовании, культуре, спорте и т.д. С одной стороны, считает Михаил Трофимович, это, вероятно, нужно, но должна быть реальная черта, которую переходить нельзя, иначе за этой коммерциализацией можно потерять человека, его интересы. К сожалению, эта достаточно опасная тенденция прослеживается и на уровне государства. Ольга Бирюкова взяла под сомнение термин «образовательная услуга», который сейчас входит в нашу речь. Глава района согласился с ней, считая этот термин ошибочным. Образование никак не может быть услугой, ведь помимо обучения наша школа должна нести очень серьезную воспитательную функцию, она должна подготовить гражданина, иначе даже с самыми большими знаниями человек станет просто бездуховным потребителем. В результате мы рискуем получить общество потребителей, где один человек из ста будет жить прекрасно, а остальные будут нищенствовать. Возвращаясь к теме изменения статуса бюджетных учреждений, глава района сказал, что в соответствии с принятым законом все бюджетные учреждения должны быть разделены на три вида — казенные, бюджетные и автономные, причем разница между двумя последними не такая значительная, просто у автономных будет несколько больше самостоятельности в части исполнения сметы. Но для того чтобы перевести учреждение в статус автономного, нужно, чтобы у него были какие-то определенные собственные доходы, не меньше 40 процентов сметы содержания учреждения. Эта работа ведется, принято постановление руководителя администрации, где определено, кто и в какие виды будет переведен, а также установлены сроки. У нас будет несколько казенных учреждений, в частности, Клеменовская школа-интернат, школа №7, ряд малокомплектных школ. Хотя, по мнению главы, в идеале все школы надо бы сделать казенными. Все остальные учреждения, кроме детских садов №10 «Рябинка» и №5 «Подсолнушек», ставших автономными, будут переведены в бюджетные. Ведущая поинтересовалась, такие изменения в статусах учреждений — это зарубежный опыт или свое «ноу хау». Михаил Трофимович ответил, что в определенной доле присутствует опыт других стран. Другое дело, что уровень доходов населения немного разный. В Германии, например, есть платные школы и детские сады, но семьи в состоянии за это заплатить. В нашей стране ситуация другая. В качестве примера глава привел ситуацию с ведомственным садиком хлебокомбината, который сейчас практически принят в муниципальную собственность. Глава давно предлагал это сделать руководителю комбината, но случилось это только после того, как в администрацию обратились родители, которые не в состоянии платить по 5-6 тысяч рублей в месяц за содержание детей, тогда как в муниципальных учреждениях плата составляет порядка полутора тысяч. «Задачи 2011 года - документ, который, по вашим словам, должен  быть на рабочем столе каждого руководителя. Первый квартал позади, как всё выглядит в сравнении с 2010», - продолжила разговор О. Бирюкова. Глава района отметил, что если отрешиться от финансовой составляющей, то картина, на первый взгляд, достаточно благоприятная. Так, объем промышленного производства вырос почти на 27 % к уровню прошлого года. Общее производство товаров и услуг «подросло» на 23 %; растет заработная плата в промышленности, растет товарооборот, в три с лишним раза по сравнению с прошлым годом увеличились инвестиции, создано около трехсот рабочих мест. Все это внушает оптимизм. Но, с другой стороны, мы находимся в таких условиях формирования бюджета, о чем уже говорилось раньше, что от роста промышленного производства территория мало что имеет. Основная составляющая пополнения местного бюджета — это налог на доходы физических лиц. То есть залог успеха - это высокая заработная плата и большое количество работающих. Получается, что вроде бы все хорошо, а доходы в местный бюджет увеличиваются очень медленно или вообще не растут. Объем продаж  увеличился, а НДС идет в федеральный бюджет; предприятие провело техническое перевооружение, а налог на прибыль опять  ушел частично в федерацию, частично в регион. То есть район практически от этого ничего не получает. Другая составляющая местного бюджета — земельный налог, который практически стабилен и увеличивается в год на 3-4 процента. Общий объем этого налога по году чуть больше 50 миллионов, а это малая толика доходов и расходов местного бюджета. И несмотря на такую несправедливость (будем называть вещи своими именами), район продолжает эту работу, ведь главная задача — это создание новых рабочих мест с нормальной заработной платой, а значит, возможность достойно жить. Далее разговор коснулся реформы местного самоуправления. К пресловутому 131-му закону есть масса претензий, достаточно сказать, что ежегодно в него вносится порядка 12-15 изменений, так что муниципалитеты не успевают менять устав. Михаил Трофимович продолжает считать этот закон несовершенным, а двухуровневую систему в условиях нынешней экономической ситуации в России неэффективной. Не мог обойти разговор тему готовности к пожароопасному сезону-2011. Глава района отметил положительные подвижки в этом вопросе. В течение зимы сделано многое, как в организационном, так и в материальном плане. На уровне района действует комиссия по чрезвычайным ситуациям, которая координирует действия на территории района силы МЧС, Мособлпожспаса, лесников, волонтеров, населения и  промышленных предприятий. Кроме того, по мнению Михаила Трофимовича, к населению пришло понимание того, что нельзя так относиться к окружающей среде. Хотя и сейчас еще есть негативные факты, в частности, когда во время охоты от упавшей гильзы случаются возгорания на торфе, а также пал сухой травы. Очень серьезная работа проделана лесхозом. По проблемам леса прошли результативные встречи с руководителем Рослесхоза В.Н. Маслюковым, а также первым заместителем председателя правительства РФ В.А. Зубковым. Будет создано единое Егорьевское лесничество, где практически вдвое увеличится численность и будет достойная заработная плата, что позволит привлечь специалистов, которых сейчас нет. Достаточно серьезно обеспечили лесников техникой: уже получены порядка 10 автоцистерн, в районе разворачивается пожарно-химическая станция, есть бульдозеры, экскаваторы, словом, прошло техническое перевооружение. Серьезные изменения в материальном плане происходят в подразделениях МЧС и Мособлпожспаса. Район уже получил пять машин, и еще четыре будут вскоре получены. Это суперсовременная техника на базе автомобилей «КамАЗ» и «КрАЗ» со всем необходимым, в том числе спасательным оборудованием. Общая группировка сил в районе составляет  230 человек и 104 единицы техники, и это без привлечения сил предприятий, которые также насчитывают порядка 100 человек и 15 единиц техники. Все это рассчитано на работу в одну смену. Если, не дай Бог, нужно будет работать в две смены, численность группировки будет увеличена до 400 человек. Глава района встречался в волонтерами из Москвы, которые работали в прошлом году у нас. С ними будет подписано соглашение, по которому при необходимости они будут нам оказывать помощь в тушении возможных лесо-торфяных пожаров. Много сделано в плане профилактики, в сторону ужесточения изменено законодательство. Но, тем не менее, есть и проблемы. У нас, в частности, необходимо расчистить под будущие посадки порядка 600 га сгоревшего леса и порядка тысячи га вырубить. А механизм действий остался прежним: необходимо все это пропустить через аукционы, что существенно тормозит процесс. А ведь все это быстро сохнет и представляет серьезную опасность. Кроме того, люди просят отдать или продать по копеечным ценам то, что сейчас просто валяется в лесу, но по закону этого сделать нельзя. Эту проблему довели до В.А. Зубкова, который дал поручение главе Рослесхоза проработать этот вопрос. Продолжается работа по обводнению торфяников. За прошлый год построено 10 км дамб, в том числе на озере Октябрьском, где сейчас накоплено порядка  полутора миллиона кубометров воды. Также построены шлюзы на канале Жилинского, построены дороги. Работа в этом направлении продолжается, чтобы выработанные участки торфяников были во влажном состоянии или присутствовала рядом вода. Работа большая, рассчитана до 2014 года, в этом году предстоит обводнить около 6000 га. У нас сегодня есть трубопроводы, насосные станции, в случае необходимости есть возможность подавать воду на расстоянии 3 км. Глава отметил, что помимо средств на пожарно-профилактические предприятия, предусмотренных в бюджетах поселений и района, помогает и область: по письмам выделены средства на закупку мотопомп, на очистку водоемов. Сегодня в районе создали пока по одному подразделению добровольцев. По мнению главы, как минимум в каждом крупном населенном пункте должна быть такая бригада, потому что без участия самих жителей справиться будет сложно. Задача добровольцев - задержать ситуацию до приезда пожарных. Люди должны это понимать и принимать в этом посильное  участие.   Далее разговор коснулся актуальной темы инвестиций, которые дают развитие, т.е. изменение к лучшему. Глава района отметил важность для территории прямых инвестиций, которые идут на строительство предприятий, торговых центров и т.д. Кроме того, инвестиции предполагают привлечение современных технологий, а современные технологии не будут работать без образованных специалистов. И здесь нужны инвестиции в человеческий капитал, в том числе и через образование. Михаил Трофимович привел конкретные цифры текущего года -  привлечено 560 млн. руб инвестиций за 3 месяца, что в 3,5 раза больше чем в 2010 г., - и еще раз отметил важность в вопросе инвестиций участия государства, так как муниципальные власти на своем уровне не все могут решить. Глава поделился планами о возможном размещении в районе д. Кукшево крупного промышленного узла, где будет завод по производству плазмы крови, завод по изготовлению одноразовых шприцев, завод по сборке шасси для автомобилей. Но здесь встает транспортная проблема на участке улиц Смычка — 1 Мая — Антипова. Этот район надо разгружать. Работа в этом направлении была начата 3 года назад, но в связи с кризисом затормозилась. Сейчас ее нужно продолжать. Еще Михаил Трофимович подчеркнул, что тонус развития привлечения инвестиций ни в коем случае нельзя терять, потому стоит несколько раз «отмахнуться», и инвесторы поймут - туда идти нельзя, там власть не помогает. Чтобы этого избежать в районе действует комиссия по сопровождению инвестиционных проектов, которая работает и с потенциальными инвесторами и с теми, кто у же у нас работает. В составе этой комиссии все службы: и федеральные, и региональные, и местные, поэтому многие вопросы решаются достаточно быстро.  Продолжилась беседа темой социальной ответственности бизнеса. «Тяжелый вопрос, - сказал глава района. - Не все еще готовы делиться, в хорошем смысле этого слова». Но и здесь работа идет, положительные результаты есть. В частности, идет помощь на реконструкцию храмов, монастырей, в детские сады, школы. И здесь важно найти точки соприкосновения, чтобы весь бизнес, который работает у нас, помогал в поддержании медицины, школ, детских садов, экологии, словом того, что является составляющей развития территории. Важно выстроить отношения так, чтобы было понимание между властью, населением и бизнесом. Тогда территория будет успешной со всех сторон. Завершающая часть беседы прошла, по традиции, в философском ключе, а значит, пересказать ее, без возможности передать интонационную окраску разговора собеседников — дело невыполнимое. М. Буньковская, «Егорьевское утро»